近日，在湖南省常德市石门县夹山镇汉丰村贺家屋场会上，种粮大户贺修云在线上为村民开了一场技术培训。“我们的‘云上’屋场会，既送政策、又送技术，场场开得实在。”村民纷纷感叹，过去交通不便、信息闭塞的山村，现在接上了“天线”,不出村就能知晓天下事，而在外务工的村民也能“云上”开会，不落下任何村里的重要事。
图为石门县白云镇北峪湾村康坪片区蔡家屋场举行“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”为主题的屋场会。资料图
汉丰村的转变，得益于石门县村级治理改革带来的成果。近年来，石门县作为全国乡村治理体系建设试点县，积极探索乡村治理党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包屋场的“两联两包”模式，做到小事不出村、大事不出乡，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。
延伸治理触角，小屋场编织大网络
作为湖南省西北边界的一个山区县，石门县村民居住分散，过去以自然村、组为单位进行村级治理，存在不少“盲区”。
在石门县委书记邓碧波看来，要打通这一乡村治理的难点、堵点，就要将治理的触角下沉延伸到屋场，通过强化屋场微治理，汇点成面，以小治求大治，使乡村治理更加精细化、精准化。
近年来，石门县打破了原自然村、组的区划旧格局，按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”原则，实行区划重整、组织重构。每个行政村划分一定数量的片区，片区内划分若干个屋场，形成以屋场为单位的微治理单元。全县27个乡镇区（街道）、农林场的316个村和农村社区共划分了1058个片区、3627个屋场。
在此基础上，石门县调整原村（社区）党支部，结合片区、屋场重新划分，在片区上建党支部，屋场上建党小组。有效整合治理组织，在村一级统一成立自治联合会，由村“两委”负责管理，下设村民议事会、红白理事会、环境卫生协会、矛盾纠纷调解协会、道德评议团、法律服务团等协会组织。在每个片区设一名片长，每个屋场设一名屋场长、若干名屋场员。自治联合会在村“两委”的领导下，指导和配合片区、屋场开展好屋场治理，与片区、屋场整体联动，形成工作合力。
另外，石门县根据村里事务的频率、村民的情况，要求每名党员、片长、屋场长、屋场员负责联系固定数量农户，几户到二三十户不等。当联系户有纠纷、困难、突发事件等情况时，随时可以找身边的片长、屋场长或屋场员帮忙。当村里有需要协商办理的具体事项，屋场员或屋场长先召集群众在屋场会上自行解决，解决不了再到片区或村办理，形成“小事不出屋场，大事不出片区，难事不出村”的治理格局。
健全屋场制度，小制度发挥大作用
石门县素有“中国柑橘之乡”的美称，而白云镇是石门重要的柑橘生产基地。柑橘好吃、好卖，种植户却因山高路远，农资运不进、柑橘运不出而发愁。
2020年，白云镇北峪湾村蔡家屋场农户决定自发进行橘园改造，新建1.2公里橘山公路。可新建橘山路需要占用27个农户的现有橘园地，毁损已受益橘树约500株，且没有其他相应补偿。因占用橘山地位置不一，地块好坏参差不齐，毁损橘树数量多少不一，涉及农户一时无法统一意见，反对声音大，工程停滞不前。
为了解决这一问题，屋场长颜方志多次组织召开屋场会，征求农户意见。屋场会上，大家你一言，我一语，有问题摊开说，有点子大胆说。最终村民们达成一致意见：根据毁损橘树的平均数，以100元/株的标准在屋场内平衡，毁损橘树多的农户能有进项，毁损橘树少的农户需补足差额。
后来，蔡家屋场的橘山公路顺利修建起来，除了项目配套资金，整个过程没要集体资金一分钱，也没遗留任何矛盾纠纷，彻底解决了该屋场内的群众运橘难的问题。
“屋场会上听民意、汇民智、才能聚民心。”颜方志说，让农户以民主协商的方式解决切身相关的大事，是化解矛盾纠纷的关键。
在屋场内，石门县鼓励村民畅所欲言。在屋场之间，石门县则在“比试”中共建美丽家园。
近年来，石门县在全县范围内开展“幸福屋场”“美丽庭院”“卫生农家”等创建活动，建立长效考评机制，县、乡两级每年拿出一定资金项目，以奖代投鼓励村、片区、屋场开展创建活动。创建工作越积极、创建成果越明显，来年资金项目倾斜力度越大。
屋场中的每一户建立“文明档案”，以家风带民风，倡树文明新风尚。按照“报、记、评、督、用”工作流程，对农户实行精细管理，无论好事坏事群众都可以上报线索，村民代表大会、道德评议团负责对线索进行一季一评议、年终一总评。评议结果实行积分管理，通过“文明积分榜”“红黄黑榜”的形式在屋场上进行公示公开，同时记入家庭“文明档案”，作为今后对家庭成员各类评价、审查的参考依据。
一天，夹山镇杨坪社区干部覃仕兵下户走访时看到，下官片9组的覃国化正挥舞着镰刀清除村组公路两旁的杂草，累得满头大汗。在交谈过程中覃仕兵得知，覃国化经常在广播、微信群里面看到谁谁又上了红榜，心中一直着急想要争红榜，于是就想到了这个“笨办法”——用镰刀、扫把争红榜！
小制度发挥了大作用，村民为了上红榜、挣积分，参与村级治理的积极性提高，互帮互助的做法越来越多，共建、共治、共享的行动自觉日渐形成。
强化科技赋能，小平台带动大服务
石门县有67万人口，配备1500余名村干部，平均每名村干部要服务400多位村民，如果遇到村级事务扎堆的情况，村干部就算长出三头六臂也难以招架。唯有依靠科技，才能提升现代治理能力。
2020年，石门县精心打造了直达农户的村级治理模式互联平台--“屋场钉”，重点设计了“我的屋场、屋场办事、屋场喇叭、屋场积分”四大功能模块，分别包含“屋场概况”“治理体系”“屋场全员”“村里事”；“我要反映”“便民电话本”；“屋场公告”“党务、政务、财务公开”；“文明档案管理办法”“线索申报”“档案管理”“积分管理”等应用栏目。
整个数字化管理服务平台以屋场为基本治理单元，将乡、村、片区、屋场、农户五级贯通，无缝对接线下“两联两包”村级治理组织体系和治理方式，让乡村治理力量握指成拳，实现了对农户的精准管理和服务，打通了服务群众的“最后一米”。
“有了‘屋场钉’，村民无论在哪，拿着手机就能实现信息‘一钉’互通、事项‘一网’办理、产品‘一柜’展销，村干部和老百姓信息通畅了、跑腿更少了、办事更快了。”楚江街道龙凤社区屋场长王波告诉记者。
截至目前，石门县乡村治理两联两包“屋场钉”已覆盖该县全部乡镇及村居，入驻总户数达165365户，系统录入人数达525869人，越来越多的村民享受到“两联两包”模式下“数字”治村的新成果。（记者 杨娟）