农业农村部原党组副书记、副部长、神州新农村发展实验室顾问尹成杰
乡村振兴战略中的农业绿色发展
本刊讯（记者 张福忠 文兴亮）习近平总书记在党的十九大报告中做出“绿水青山就是金山银山”“推进资源节约和循环利用”“大力实施乡村振兴战略”等重要论断，为新时代农业农村发展和现代农业建设指明了方向，提出了新任务新要求。现代农业绿色发展和资源节约循环利用是乡村振兴的必由之路，迫切需要加强农作物秸秆、畜禽粪便、农村生活垃圾等农林生物质资源综合利用，捡回另一半农业。
2023年8月19日，神州新农村发展实验室主任杨鸿昌，应邀参加了在山西大同举办的以“有机农业助力和美乡村建设”为主题的第十届中国·大同车河国际有机农业论坛。感触很深，中国的出路在有机农业。近日，杨主任与农业部原党组副书记、副部长、神州新农村发展实验室顾问尹成杰进行了探讨与交流，下面是尹成杰部长对绿色农业发展的感言，供大家学习。
理念创新是捡回另一半农业的根本前提
习近平总书记指出，要提供更多的物质产品和精神产品，满足人们日益增长的美好生活需求。要提供更多优质生态产品，满足人们日益增长的优美生态环境需要。要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想和“三农”工作理论为指导，不断深化对农业和农产品以及农业功能的认识。
现代农业成果的“1/2、1/2”理论。传统农业认为，农作物籽粒成果为1。现代农业则认为，农作物籽粒成果为1/2，农作物秸秆也是成果，也为农业的1/2，两种果实加起来才等于1。因此农业的两个1/2理论，拓宽了农业果实的领域，丰富了农产品的内涵，改变了千百年来传统农业对农产品和农作物成果的习惯认知。农作物秸秆是重要农产品，是宝贵的农业生物质资源，是农业的另一半成果，是农业生产创造出的宝贵财富，不再是废弃物和垃圾。
现代农业的三维产品贡献。在传统农业认识范畴，人们往往关注一元产品贡献，主要是农作物籽粒、果实及瓜果蔬菜等。随着时代发展和现代农业建设以及消费需求和观念的变化，现代农业体现出明显的三维产品贡献属性。一是农业提供人类饮食消费所需的农产品，主要包括粮食、蔬菜、水果、肉奶蛋等农产品，保证生存所需物质能量的有效供给。二是农业提供人类生产生活需要的生物质能量，主要包括农作物秸秆、畜禽粪便等农业生物质资源。三是农业提供人类需要的绿色生态产品。我国有21亿亩农业种植结构网、60亿亩草原、50亿亩森林，还有4.5亿亩左右的稻田湿地资源，这是我国巨大的农业绿色生态产品资源。四是农业提供人类需要的休闲养生旅游产品。随着现代农业产业链条的不断延伸，农业休闲养生旅游等新型潜能得到有效释放，农村休闲养生旅游正在成为农村经济新的重要增长点。
国务院参事室特约研究员、原农业农村部常务副部长 尹成杰.
创建开辟农业“第二森林”和“第二木材”。森林和木材，对一个国家经济发展、社会进步和生态建设至关重要。从森林和木材总量上看我国是大国，从人均占有量上看是小国。我国实行天然林保护工程，森林的首要功能用于生态保护和环境建设。从农业的生产功能和产出成果看，农作物种植是“第二森林”，农作物秸秆是“第二木材”。我国是农业大国，稳定的23.5亿亩农作物种植，发挥着某种森林资源的功能和作用。庞大的绿色农业结构和区域布局，不仅提供了丰富充裕的农产品物质资源，而且对美化环境、调节气候、涵养水源、净化空气、保持水土和维持生态等发挥重要作用。近10亿吨的农作物秸秆，经过综合加工利用，已经替代了大量的森林采伐和木材消耗。从一定意义上说，庞大的农作物种植群是另一种形态的森林，巨大的农作物秸秆产量是另一种形态的木材。我们必须转变原有森林和木材的观念，改变传统的森林和木材的概念内涵认知，拓宽森林和木材的应用视野，把“第一森林”保护好，把“第二森林”建设好；把“第一木材”限用好，把“第二木材”开发好。
农业农村是绿色能源的大产业大基地。生物质能是重要的绿色能源。农业是生物质能的最大生产基地。生物质能有其他能源不可比拟的优势。每一棵农作物都是一台绿色能源生产机器，农业生物质能具备绿色、低碳、可持续利用等优势和特点；生产过程安全可靠，便于管控；可以移动和储存，可以形成多元能态，以及多种利用形态。建立农村绿色能源基地和产业，一举多得，经济效益、社会效益和生态效益兼收。发挥农业农村生物质资源优势，就地取材、就地建厂、就地转化、就地利用，既有利于提高资源利用效率，又有利于减轻建大厂的投资压力；既有利于解决综合利用农业生物质资源，又有利于保护生态环境；既有利于发展农村能源新产业新业态，又有利于扩大农民就业和增加农民收入。
尹成杰在本刊举办的“中国合作社联盟发展论坛”上讲话
发展生物质产业是农业供给侧结构性改革的重要内容。研究农业供给侧结构性问题，不能绕过和轻看发展农业生物质产业。发展农业生物质产业，是农业供给侧结构性改革的重要任务。农业供给侧种植结构成果应为二元结构，即籽粒与秸秆二元成果。农业种植业是把太阳能转化成生物质能的绿色产业，是向太阳能要新能源的有效措施和途径，要向农业种植业要太阳能转化新能源。我国21亿多亩种植结构和布局，以及巨大的森林和草原资源，实质就是庞大而神秘的太阳能高效接收基地、高效转化基地和生物质能高效生产基地。
综合开发利用是捡回另一半农业的重要途径
我国是生物质资源蕴藏和产量极其丰富的国家之一。据统计，我国每年生产的生物质能主要包括：农作物秸秆10亿吨左右、林业剩余物0.8亿吨、畜禽养殖粪便30亿吨、生活有机垃圾1.5亿吨、农产品加工废水废渣10亿吨。近年来，我国出台了一系列扶持生物质产业发展的政策举措，各地生物质利用理念、技术、应用领域和效果均取得积极进展，走出了一条具有中国特色的生物质产业发展道路。归结起来，生物质利用的主要途径，可以概括为五个方面，即“五化利用”：
一是肥料化利用。生物质资源富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途和可再生的生物资源。农作物秸秆等生物质资源，可以通过秸秆还田、生产生物有机肥料，作为培肥地力的重要来源。
二是饲料化利用。近年随着畜牧业的加快发展，农作物秸秆等加工转化技术日趋成熟，有的企业已经掌握秸秆膨化、青贮、氨化、酶制剂、微生物处理等技术，生物质饲料化利用总量不断增加，有效利用率明显提高。
三是原料化利用。主要是利用生物质资源生产工业原料、造纸、建筑材料等。生物质资源经过压块、定型、加工等，广泛用于工业生产原料。农作物秸秆、林木枝桠作为造纸的主要原材料。现在还有的企业利用生物质资源，研发生产节能、新型、环保建筑材料，成为高耗能建筑材料的有效替代。
四是能源化利用。目前全国沼气能源化利用的总量约为160亿立方米，约占我国燃气能源利用总量的7%；全国生物质发电780万千瓦，占发电总装机容量12.5亿千瓦的0.6%。特别是近些年来，大中型沼气工程、生物质发电项目加快建设，生物质能源化利用步伐加快。但从开发利用潜力看，我国每年生产的生物质能当中，可作为能源利用的总量约4.6亿吨标准煤能量，目前利用约2200万吨标准煤能量，利用率仅为4.8%，还有约4.4亿吨标准煤能量未利用，发展潜力巨大。
五是基料化利用。农作物秸秆等生物质资源含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌等产品的好材料。以秸秆为原料栽培食用菌等产品，实现农业生产内部的直接再循环。
总体来说，我国生物质能利用走出了具有中国特色的产业化发展道路。但从生物质能蕴藏和生产规模来看，特别是与发达国家相比，我国生物质能产业发展潜力仍然很大。据统计，目前巴西乙醇燃料应用已占该国汽油燃料消费量的50%以上；瑞典生物质热电联产年发电量约1000亿千瓦时，占全国能源消费量的16.5%，占供热能源消费总量的68.5%；丹麦的生物质直燃发电年消耗农林废弃物约150万吨，提供全国5%的电力供应；美国和奥地利生物质能分别占一次能源消费量的4%和10%。
多重效应是捡回另一半农业的重要成果
随着我国农业生物质加工利用技术的不断进步，我国农业生物质综合利用程度不断提高，并取得较好的经济效益、社会效益和生态效益。特别是一些企业采用现代加工技术对农业生物质进行循环加工利用，收到多重效应。
一是综合利用农业生物质资源可以优化能源结构。农作物秸秆、畜禽粪便、林业枝桠等，是重要的生物质能源材料。利用农作物秸秆发电、气化等发展可再生能源，我国具有得天独厚的优势和条件。从我国目前的能源结构看，石油、煤炭等一次性能源消费占很大比重。资料显示，2013年我国石油和天然气的对外依存度分别达到58.1%和31.6%，已成为全球第三大天然气消费国。据有关部门预测，2020年我国原油对外依存度或超70%，将成为世界第一大原油进口国。从长期来看，改善我国能源结构必须积极发展可再生能源和新能源，而发展生物质能源是世界新能源发展的一个重要方面。充分利用农作物秸秆发展可再生能源，有利于提高绿色能源在我国能源中的比重。
二是综合利用农业生物质资源可以保护生态环境。利用农作物秸秆发展生物质能源，有利于节能减排、保护生态环境。发展低碳绿色能源，可以大量减少二氧化碳和二氧化硫排放。发展秸秆综合利用，可以有效减少秸秆焚烧，减少因秸秆焚烧排放的气体、热量和微粒子排放，有效遏制雾霾污染集中生成；可以防止秸秆长期堆放传播病虫害，有利于农作物病虫害防治；秸秆发电后的草木灰可以成为高品质钾肥，替代部分化肥，减少农业面源污染。
三是综合利用农业生物质资源可以促进农民增收。发展生物质能源，可以使农产品的价值得到充分实现。农作物秸秆作为重要农产品出售给企业，1斤秸秆的收入相当于1斤粮食的1/4。这是农民增收领域的有效扩展。尤其是粮食主产区的秸秆能源化利用，有利于提高农民种粮积极性，从而使发展“生物质能源”与“粮食安全”相互促进。另外，农民还可以通过种植能源作物，拓宽增收渠道。
四是综合利用农业生物质资源可以提高资源利用率。农作物果实能量和秸秆能量的形成，都消耗了大量的耕地、淡水和其他农业投入品。所以，大量秸秆资源的废弃就等于大量耕地、淡水和其他农业投入品的浪费。运用现代加工技术，综合利用农作物秸秆能量，实质是提高耕地、淡水和农业投入品的利用率，提高农业的比较效益。如果我们把农作物能量综合利用起来发展生物质能源，也就等于节约了大量的耕地、淡水和其他农业投入品。
完善政策是捡回另一半农业的重要保障
近年来，我国基本形成了以《可再生能源法》为基础，包括产业规划、实施方案、专项政策、地方政策等在内，集成财政补贴、价格优惠、税费减免、用地用电扶持等生物质产业发展的综合性政策框架体系。
一是生物质能利用立法。2005年十届全国人大常委会第十四次会议通过了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式实施，这在法律上明确了可再生能源包括生物质能在现代能源中的地位，并为相关政策措施的制定出台提供了方向指导和规范基础。
二是制定生物质能利用发展规划。2009年，国务院印发《促进生物产业加快发展的若干政策》，就具体政策而言，国家有关部门也出台了一系列政策予以落实。农业部制定了《农业生物质能产业发展规划（2007-2015年）》、国家能源局制定了《生物质能发展“十二五”规划》、国家林业局制定了《全国林业生物质能发展规划（2011-2020年）》等专项规划。这些专项规划，极大地推动了生物质产业的发展。
三是制定出台具体实施政策。比如生物质发电优先上网，电网公司全额收购上网电量，全时段、各地区上网统一电价为0.75元；在农作物秸秆综合利用方面，中央财政对年消耗秸秆量1万吨以上的企业，每吨给予140元的补助；在沼气和生物天然气建设方面，在继续实施中小型沼气工程、户用沼气、沼气服务体系建设补助的基础上，重点扶持规模化大型沼气和天然气工程，发改委和农业部出台了《2015年农村沼气工程转型升级工作方案》，中央对每立方米沼气生产能力投资补助1500元，对每立方米生物天然气生产能力补助2500元，单个项目最高补助5000万元。
四是因地制宜出台地方政策措施。各地结合自身实际，积极推动出台扶持农业生物质产业发展的政策措施。比如，吉林省政府出台了《发展生物质经济实施方案》，计划到2020年基本确立农业生物质经济形态，江苏省人大通过了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，浙江省农业厅制定了《农作物秸秆综合利用实施方案（2014-2017年）》，山东省正在参与制定国家生物质产业发展的相关标准等。这些政策举措，因地制宜地推进了我国各地发展生物质产业的快速发展。
近年来，我国农业生物质能和生物质产业发展取得明显成绩，但是与其他先进国家相比还有一定差距：一是对农业生物质的资源价值和开发利用前景认识不到位。二是政府对秸秆开发利用的政策引导和扶持力度不够。三是农业生物质资源开发利用在用地、用电和运输等方面的政策不配套。四是农业生物质能源化利用缺乏利益激励。五是农业生物质资源及其产品价格形成机制还没有建立。六是缺乏科学统一的生物质产业技术标准和质量检测标准。七是农业生物质综合利用相关产业的扶持政策缺乏衔接和配套。这些问题，需要采取有效措施切实加以解决，更希望神州新农村发展实验室加以关注。