创新创业赋能：解锁湖南城乡融合高质量发展新路径

近日，一场以“创新创业赋能城乡融合高质量发展”为主题的专题座谈会在长沙召开。此次会议由中国城乡统筹科学发展工程办公室主办，湖南省相关部门协办，汇聚了政府、学术界、企业界等多方力量，共同探讨如何通过创新创业推动湖南城乡融合高质量发展。会议聚焦政策解读、理论探讨与实践案例分享，为湖南城乡融合发展注入新动能。

 政策引领：创新创业成为城乡融合核心驱动力

会议开幕式上，中国中建设计研究院湖南分院院长付征致欢迎辞，强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，需统筹新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化。他指出，县域作为城乡融合的关键切入点，需通过完善规划、建设与治理体系，提升城乡融合水平。曹山河教授随后以“加强创新创业理论研究，推进城乡融合高质量发展”为主题，结合国家《建议》文件，深入解读了创业的重大意义、价值目标及政策保障。

《建议》明确提出“支持青年科技人才创新创业”“推动城乡要素双向流动”“完善就业支持体系”等举措，将创业工作提升至国家战略高度。曹教授分析称，当前城乡融合需破解要素流动不畅、产业协同不足等难题，而创新创业正是激活城乡资源、培育新动能的核心路径。他特别强调，需通过政策引导，激励高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体返乡创业，形成“人才下乡、技术下沉、资金下流”的良性循环。

 湖南实践：返乡创业与科技创业双轮驱动

湖南省委、省政府将城乡融合发展列为重点战略，创新提出“双轮驱动”模式：一方面，以乡情为纽带，面向千万外出人员推进返乡创业；另一方面，以科技为支撑，面向百万高校师生推动创新创业。这一模式被视为保民生、稳增长、防风险的重要抓手。  

 会议披露，《湖南农村创业典型县与优秀带头人案例研究》课题组历时一年，深入全省调研，最终形成同名专著并由中国农业科学技术出版社出版。该书精选十大典型县与百余位优秀带头人案例，系统总结了“产业融合型”“生态赋能型”“科技引领型”等成功模式。例如，某县通过发展“农业+文旅”模式，将闲置农房改造为民宿，带动村民人均年收入增长30%；另一县依托高校科研资源，培育出特色农产品深加工产业链，实现年产值超10亿元。  

 湖南省农业农村厅相关负责人表示，目前正通过强化宣传发动、示范带动，推广典型经验，激发两类人群的创业热情。数据显示，2023年全省新增返乡创业主体超5万个，带动就业30余万人，农村创业已成为乡村振兴的新引擎。

 智库支撑：部省联动破解城乡融合难题

会议期间，曹山河教授介绍了部省联合重大智库调研课题的进展。该课题聚焦“城乡要素市场化配置机制”“农村集体经营性建设用地入市”等瓶颈问题，提出多项政策建议。例如，建议建立城乡统一的土地交易市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价入市；完善农村金融体系，推广“创业担保贷款+风险补偿基金”模式，降低创业者融资成本。  

中国城乡统筹科学发展工程办公室主任陈运高透露，该机构正牵头开展“全国城乡融合高质量发展示范县与样板基地”选点工作，计划在未来三年内遴选100个示范县与200个样板基地，通过标杆引领推动全国城乡融合发展。湖南作为首批试点省份，已有5个县市入选初步名单，将在产业规划、政策创新等方面获得国家级支持。

 多方协同：构建城乡融合生态体系

与会专家普遍认为，城乡融合高质量发展需政府、市场、社会三方协同。中国中建设计研究院湖南分院院长付征提出“四个融合”路径：一是规划融合，实现城乡空间布局一体化；二是产业融合，推动农村一二三产业深度交叉；三是要素融合，促进人才、技术、资金自由流动；四是治理融合，构建共建共治共享的治理格局。  

 企业界代表分享了实践案例。某科技公司通过搭建“数字乡村平台”，整合农产品供应链、物流与销售渠道，帮助农户增收超20%；另一家企业则在农村布局分布式光伏项目，既解决能源问题，又创造大量就业岗位。这些案例显示，市场化力量正成为城乡融合的重要补充。

 展望未来：湖南有望成为全国标杆

湖南省发改委相关负责人表示，下一步将围绕“强省会”战略与“一核两副三带四区”区域布局，重点培育一批特色产业小镇与田园综合体，打造城乡融合示范带。同时，计划设立省级城乡融合发展基金，首期规模达50亿元，重点支持创新创业项目与基础设施建设。

 中国城乡统筹科学发展工程办公室主任总结称，湖南在政策创新、典型培育与智库支持方面已形成独特经验，其“双轮驱动”模式为全国提供了可复制的样本。随着“全国示范县与样板基地”选点工作的推进，湖南有望在城乡融合高质量发展领域走在前列，为中国式现代化贡献力量。  

 此次座谈会的召开，标志着湖南城乡融合发展进入新阶段。通过政策引领、典型示范与多方协同，创新创业正成为解锁城乡高质量发展的“金钥匙”，一幅产业兴、百姓富、生态美的城乡融合新画卷正在三湘大地徐徐展开。

来源：吴益名

编辑：张艺